咖啡屋“調”出鄉村治理“好味道”

邊喝咖啡邊調解村里矛盾、化解村民的煩心事，效果更好、效率也更高

文圖/本刊記者 翟小功

萬寧市南橋鎮橋北村建立“咖啡議事廳”。

“有理進咖啡屋說，沒有什么矛盾是一杯興隆咖啡解決不了的?！痹诤Ｄ鲜∪f寧市南橋鎮橋北村，這是一個約定俗成的老傳統，也是鄉村建設的一大法寶。

南橋鎮毗鄰全國最大的華僑農場“興隆華僑農場”，一直以來深受興隆咖啡文化的影響。如何以“咖啡”為切入點，探索具有地域文化特色的矛盾糾紛調解方法，成為南橋鎮乃至萬寧市相關領導一直思考的課題。

近年來，萬寧市南橋鎮堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化黨建引領，聚焦源頭治理，推動矛盾糾紛前置防范、前瞻治理、前端化解。同時，在橋北村創新建立“咖啡議事廳”，推廣鄉村治理積分制，解決困擾群眾的急難愁盼問題，探索基層社會治理長效機制，建設更高水平的“平安萬寧”“法治萬寧”，為萬寧市爭當海南自由貿易港建設高質量發展的優等生保駕護航。

咖啡屋變“說理屋”

6月2日，橋北村鄉道有一處黨員椰林的5株椰子苗并排枯萎，經村干部走訪調查，發現是村民陳某噴灑農藥所致。

6月6日，村委會對陳某作出處理決定，陳某得知后情緒激動，拒絕履行。陳某承認是她用百草枯噴農藥時噴到了椰子苗，但她認為，椰子苗在自家地旁，她有權處理地面附著物。

橋北村人民調解員王有光了解情況后，專門把陳某請到鄉村調解咖啡屋，點了一杯咖啡，聊一聊家長里短，待陳某情緒平復后耐心向其分析黨員椰林的重要性，經過釋法說理，陳某主動承認錯誤并接受處理。

橋北村是南橋鎮的一個黎族村莊，咖啡文化較為流行。為了全面推進鄉村振興，村里著力挖掘興隆咖啡文化特色，與咖啡公司合作成立橋北村吉納客咖啡店。他們將咖啡文化、鄉賢文化和法治文化有機融合，將咖啡屋打造成為村民自治議事場所，配套制定村規民約和議事規則，成立咖啡調解室。

“由村黨組織牽頭，我們利用群眾經常有事沒事都在咖啡桌上聊天洽談的機會，鼓勵群眾把矛盾問題、意見建議擺上桌面談?！睒虮贝妩h支部書記、主任董興民說，同時，對涉及土地糾紛、家庭矛盾、鄉風文明等重大事情拿到咖啡小屋“說一說”“道一道”，讓咖啡屋變成“說理屋”，促使案結事了人和。

據介紹，為化解矛盾、解除心結，橋北村“寓法于教，法化于行”，對于排查發現、受理的鄰里糾紛，將雙方請到一起開“咖啡會”，避開矛盾鋒芒，心平氣和地把話說清楚、講明白，舉杯暢飲解糾紛，努力實現“小事不出咖啡屋”。

同時，村里將咖啡屋當成“議事廳”，將群眾議事放在較為輕松的場景，邊喝咖啡邊調解村里矛盾、化解村民的煩心事，效果更好、效率也更高。橋北村建設咖啡文化和法治知識相融合的文化長廊，有針對性地選擇鄉村易發、高發、頻發的矛盾糾紛典型案例，開展法治宣傳活動，使矛盾糾紛化于未發、止于未訴。

為加強鄉村法治建設，在萬寧市司法局的推動下，南橋鎮法律顧問制度實現鎮、村全覆蓋，構建鎮、村域公共法律服務體系，配備駐村律師、法律顧問每月接受法律咨詢，運用法治思維和法治方式解決群眾生活中的矛盾糾紛。同時，加大農村普法力度，加強各基層司法所建設，有效破解基層矛盾糾紛調解力量分散、效率不高、反復性強等難題，為推進基層社會善治有序、矛盾糾紛化解、服務鄉村振興找到一條破題之路。

鄉村振興，治理有效是基礎。近年來，橋北村積極踐行新時代“楓橋經驗”，構建治理有效、充滿活力、和諧有序的平安鄉村，保障經濟社會穩定發展。目前，橋北村因地制宜推廣種植斑斕葉，種植面積已達兩千多畝，建設成省級斑斕葉種植示范點，是全省單一種植面積最大建制村，著力打造“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡暮Ｄ相l村振興新樣板。

鄉村調解咖啡屋的宣傳展板。

“三力聯調”解心結

6月5日，萬寧市法院與南橋鎮人民調解委員會聯動，組織調解一宗工程款糾紛。經過承辦法官、鎮政府工作人員、村干部等反復勸說，當場達成一致意見，一場長達十余年的矛盾糾紛就此化解。

近年來，南橋鎮積極推行“三力聯調”工作機制，通過整合資源，形成司法力量、行政力量和道德力量同步發力、各有側重、相互配合，構建集中統一的聯調模式，及時就地化解矛盾糾紛，為鄉村振興提供有力保障。

記者在采訪中了解到，公安力量以派出所民警為主，構建“四條通道”，設立群眾接待室、實行矛盾糾紛排查調處報告制度、開展群防群治的工作、實行所領導分包社區制度等，共建成群防群治點8個。以社區為單位的社區民輔警每天在各個社區巡查走訪，排查矛盾糾紛。

派出所對群眾反映的問題“即時受理、分類處理、限時辦理”，變群眾上訪為干部下訪，結合“百萬警進千萬家”活動，深入居民區排查矛盾糾紛，主動介入，及時化解。

來自派駐機構、村“兩委”、司法所、人民法庭、檢察室等工作人員，以及黨員、人民調解員、網格員、鄉賢五老，紛紛參與矛盾糾紛化解工作。有的著重從法律規定、權利義務、法律適用等方面講理說法，有的著重從道德情感、利益得失等方面進行思想疏導、心理安撫、感情說和。

據了解，南橋鎮黨委積極協調綜治中心、司法所、派出所、信訪、紀委等部門，構建黨委主導、綜治協調、站所履職的矛盾糾紛多元化解格局，走出一條基層治理新路子。建立鎮級綜治中心1個，村（居）級綜治中心8個，覆蓋率達到100%。

南橋鎮堅持“抓早、抓小、抓苗頭”的工作思路，組織工作人員深入到村（居）社區排查走訪，聚焦重點人群、重點地區、重點行業、重點時段，有針對性開展矛盾糾紛排查。2022年以來，共排查化解各類矛盾糾紛14起，并積極協調相關部門化解排查出的矛盾糾紛和問題隱患。

同時，對接12345民聲熱線、信訪窗口等渠道收集的社情民意信息，將矛盾糾紛化早化小。各村調解室的糾紛受理化解由村“兩委”干部負責，把群眾身邊的糾紛化解在家門口，鎮、村根據不同類型的糾紛確定包案領導、負責人、解決方案和時限，協調有關部門和村“兩委”干部、糾紛當事人到場集中解決問題。

南橋鎮還利用鄉村調解咖啡屋的輻射效果，充分發揮人民調解員、網格員在基層“地熟、人熟、事熟”的優勢，通過走訪座談、調研等多方式深入開展糾紛“全覆蓋”排查，建立矛盾糾紛臺賬，做到矛盾糾紛全面掌控，建立健全“一站式受理、一攬子調處、全鏈條服務”機制，落實糾紛排查上報、銜接、調度、處置機制，努力做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

尤其是，南橋鎮對房屋拆遷、土地征收、損害賠償、勞動社保、生產經營等重點領域實行“拉網式排查”，對精神障礙患者、社區矯正對象、刑滿釋放人員等重點人員做到“逐個排查”，全面收集各類苗頭性、趨向性、行動性信息，依托矛盾糾紛多元化解的“信息收集、研判分析、任務分派、辦理處置、核實銷號”工作制度，落實一套機制、一個流程，確保責任扎實落地。

“積”文明“兌”和諧

“推行積分管理后，戶戶參與村容維護。村民抱怨少了，理解多了，村莊文明和美多了?！弊咴谀蠘蜴倶虮贝宓慕窒?，村民對鄉村治理積分制贊不絕口。

去年以來，萬寧在全市范圍探索推廣鄉村治理積分制、清單制，激發村民參與鄉村文明建設的內生動力，為鄉村治理賦能增效。2022年10月，南橋鎮在新坡村、橋北村試點推行鄉村治理積分制，在前期成功試點的基礎上，今年已在南橋全鎮7個行政村全面鋪開。

據了解，南橋鎮積極探索積分制同鄉村振興產業有效銜接的具體做法，按男女平等、勤勞致富等不同分類，制定村委會積分制評分條例。積分以個人為單位進行，以戶為單位進行累計，定期評選“積分之星”，積分可兌換米、油和村咖啡館消費券。

根據評分標準，因地制宜、協助調解矛盾糾紛，可以換取相應積分，通過積分累計激發群眾參與平安建設的動力，凝聚更多人加入基層平安建設工作，形成人人爭當優秀村民的良好氛圍。

近一年來，南橋鎮運用積分制將鄉村治理具體事項細化分類，明確各類加分項和減分項，村民們按照積分細則可賺取或扣除相應積分，用加法增添動力，讓爭優有勁頭，用減法警示后進，督促其改進，讓正能量看得見、摸得著。村民可憑借積分到村委會兌換咖啡消費券，激發了村民參與鄉村文明建設的內生動力。

據了解，在“積分制”帶動下，村民們改變了過去“事不關己、高高掛起”的態度，積極參與環境衛生等公共事務，主動為村里的工作建言獻策。如何參與村里各項事務以提高積分也成了村民熱議的話題。

積分的一加一減，調動南橋鎮村民、單位、社會組織的積極有序參與，讓基層治理從原來的干部唱“獨角戲”走向群眾“跳集體舞”，有力推動了矛盾糾紛排查、信訪積案化解，為鄉村治理賦能增效。

“我們堅持‘以和為貴、和合善治’理念，用好村委會、鄉賢等組織，共議村里事、共話村里情、共圓村里夢，充分發揮積分制的作用，走出一條產業興旺、治理有效的鄉村振興之路，繪就了一幅‘村美、民富、業興、人和’的和諧文明新畫卷?！蹦蠘蜴傸h委書記蔡子勁表示。

5月17日，萬寧市委書記蓋文啟深入南橋鎮走訪調研時要求，積極探索基層治理新模式，創新議事協商形式，促進鄉村治理提質增效，打造共建共治共享的基層治理新格局。

文章來源：《法制與新聞》雜志2023年9月下期

   編輯：周潔萌